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次年，春风拂过大地，刘备神色轻松，带着甄姬、糜夫人，以及关羽、张飞、诸葛亮。
乃至周瑜、孙策等一众文臣武将，各自率领着亲兵，浩浩荡荡地踏上了前往扬州的路程。
此去扬州，缘由无他，若论及当今天下，何处世家之人最为众多，那毫无疑问，非扬州莫属。
扬州之地，繁华昌盛，世家云集，刘备深知此番考察意义重大。
至于朝廷内政，有刘禅、荀彧、徐庶、陆康、刘巴、黄权等人在朝操持，刘备心中甚是放心。
那皇宫之中，众人各司其职，有条不紊，一派繁忙而有序的景象。
然而，如今仍有一件事让刘备难以释怀，便是之前那人提及的小吏之事。
这段时日，他特意派人深入调查，不查不知道，一查之下，结果简直出乎他的意料之外。
以前哪怕他自身较为落魄之时，也未曾过多在意过这些身处县城的小吏。
可如今经过一番详尽的探查，方才惊觉，这些看似不起眼的小吏，实则才是百姓眼中大汉帝国的形象代表。
无论政策制定得多么完善，说得多么动听。
只要被这些县城小吏恶意扭曲，或者仗着手中那点权力拿着鸡毛当令箭，肆意谋夺好处，对于那些淳朴的百姓而言，都足以毁掉他们的一生。
而被毁掉了一生的他们，还会对朝廷有什么好的看法么？恐怕够呛。
为此，刘备经过深思熟虑，打算效仿冀州之法，安排退伍的将士回到各自的老家。
赋予他们监督地方官吏的职责，让他们能够将百姓的诉求及时上报朝廷。
当然，这种权利并非单向的，地方官员同样也能对这些退伍的将士进行监督，以防他们在安逸的生活中堕落，迷失自我。
但是，不管是地方官员监督退伍将士，还是退伍将士监督地方官吏，他们都仅仅只是拥有监督的权利，而绝无直接抓捕审判的权利。
他们所能做的，便是将所搜集到的证据小心翼翼地上报朝廷。朝廷自会专门派遣专人下来仔细检查。
只有当那些人带回去的证据，经过朝廷严格且审慎的审查之后，才会派遣官员下来，带着有过错的一方。
之后，更是要进行三方会审。
朝廷官员、地方代表以及相关证人齐聚一堂，在庄重严肃的氛围中，对案件进行深入的探讨和权衡，务必做到不放过任何一个坏人
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